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章林伟:通过PPP模式促进城镇水务产业做优做强

2019第五届中国PPP发展(融资)论坛将于2019年10月29日-30日在郑州国际会展中心召开,由财政部政府和社会资本合作中心主办,河南省财政厅、郑州市人民政府等联合承办。本届论坛的主题为“共建、共治、共享——一切都为了美好生活”。

 

在“助力生态环境治理”分论坛上,中国城镇供水排水协会副会长兼秘书长章林伟表示,截至2017年底,我国城市污水处理规模达1.57亿吨/日,城市污水处理率达94.5%,这样的发展速度和规模,PPP模式起到了巨大推动作用。下一步,建议在以下三个方面着力,促进城镇水务行业的持续、健康发展。

 

第一,通过PPP模式推进产业集中度,促进产业做优做强。第二,从全生命周期、全产业链条来设计PPP项目的期限,解决好合同期限、项目周期和经济周期之间的协调问题。第三,完善PPP绩效考核制度,以结果为导向,真正实现城镇水务投资、运营效率和服务质量的提升。

 

水利部财务司基建与专项处三级调研员陈艺伟提出,在生态环境治理领域与水有关的项目中,优先选择有经济收益的水利项目。对于没有直接经济收益的公益性项目,要通过合理的打包策略实现收益,提高PPP模式的适用性。未来,重点推荐PPP模式在农村水系综合整治领域优先应用。2020年,财政部、水利部将联合开展全国农村水系综合整治试点,首批试点项目将控制在50个左右。

 

深圳市城市规划设计研究院副总工程师俞露认为,生态环境PPP项目规划与设计的目标变得更加长远,规划方案更加复杂,功能更加复合,城市管理也更加协同,所以在项目的规划设计过程中,要更加强调精细性、科学性,加强前期规划深度研究,考虑项目工艺、流程等内容,注重规划目标和时序的合理性等。PPP项目打包要强调系统性和可操作性,注重各个要素之间的相互影响。绩效考核上,要有长效性,充分考虑项目渐进的动态性,同时必须要有明确的边界等。

 

中国水环境集团董事会秘书、副总裁房勇表示,PPP是一个推动管理模式、融资模式等方面改革的综合性工具。对于推进生态环保PPP,建议一是通过与地方水务平台横向混改等方式,加大PPP项目的多元投入,进一步开放市场;二是加大国家专项补贴和政府专项债等财政支持力度,促进政府资金进一步向有利民生的补短板领域PPP项目倾斜;三是地上、地下空间统筹利用,促进土地等政策有效落地;四是完善环境资源价格机制,将生态环境成本纳入经济运行成本,保障社会资本获得合理回报。

 

亿利资源集团有限公司副总裁王景晟认为,PPP是实践“多主体参与多渠道融资”的生态环境治理体系的有效路径。建议从制度层面和政府工作层面进一步支持民营企业通过PPP模式公平参与到基础设施和公共服务项目,同时,通过加强政策性银行的支持力度、创新融资方式、整合融资路径、建立投资方退出机制等手段解决现阶段民营企业融资难问题。

 

北京财建管理咨询有限责任公司经理赵红表示,生态环境治理类PPP项目的行业特点非常突出,相比单一项目更为复杂,同时政府、社会资本、公众的关系也更难协调,需要咨询机构以自身专业化优势,协助厘清各方权责利边界,同时在吸收其他同类项目经验教训的基础上,引导各方规范操作,实现物有所值的目标。

 

生态环境部环境规划院环境PPP中心主任赵云皓认为,PPP模式对推进生态环境治理项目的落地、支持政府打好污染防治攻坚战以及实现美丽中国来说非常重要,围绕这一主题展开的讨论意义重大。